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陕西学生资助10年发展报告(2007-2016年)

放大字体  缩小字体 日期:2017-07-03 11:23:18   本站原创  来源:陕西省学生资助管理中心(陕西省教育贷款与教育工程项目管理中心)   人气:813
      学生资助事关教育公平与社会公平,事关脱贫攻坚和共享发展理念的落实。2007年至2016年,陕西学生资助工作结合实际,不断创新,狠抓资助机构建设,各级各类学生资助与精准资助体系健全,财政投入不断加大,资助资金逐年递增,精准资助全面推进,各项政策有效落实,学生资助水平进一步提高,为家庭经济困难学生顺利入学、完成学业提供了强有力的保障,形成独具“陕西特色”的学生资助模式。
      一、不断创新,多项举措走在全国前列
      (一)第一个实现资助机构全覆盖。2007年8月,国家决定在陕西等5省市开展生源地信用助学贷款试点工作,省政府第17次常务会议决定,成立由主管教育的副省长为组长的陕西省国家生源地信用助学贷款试点工作协调领导小组,同时要求各市、县成立相应机构,负责本地生源地信用助学贷款试点工作,在县级教育局建立学生资助管理中心。2007年9—10月份,省教育厅5位厅领导带队组成检查组,深入全省11个市和大部分县区,对贷款工作机构成立进行全面督促检查。并将此项工作纳入教育强县考核内容,此项工作不合格的对中央和省级专项资金进行调整。通过奖惩措施,至2007年底,全省107个县区全部成立了具有独立法人资格的学生资助中心,在全国第一个实现了县级学生资助中心全覆盖目标,为学生资助工作实施提供组织保障。
      (二)第一个开展标准化建设和结对帮扶工作。从2010年开始,陕西省用3年时间,从制度建设、人员配备、办公面积、资助中心选址等几方面第一个在全国开展县级资助中心标准化建设。为在短期内见效,组织陕西88所高校与县级学生资助管理中心开展“结对帮扶”工作,各高校加强领导,健全机构,切实履行帮扶责任。为巩固标准化建设成果开展了“百名局长谈资助”活动,并将局长谈资助稿编辑出版,通过系列活动提高领导对资助工作的重视,实现了此项工作的常态化、制度化。实践证明,这三项举措完全正确,促进了县级资助中心标准化建设工作并取得显著成果。一是组织领导到位,形成职责明确的管理机构。二是规划设计到位,为资助工作的可持续发展打下了较好基础。三是编制人员到位,管理团队初步形式。四是制度建设到位,逐步实现管理科学规范。至2013年底,全省107个县级学生资助管理中心通过达标验收,实现了标准化建设全达标的预期目标。据统计,全省标准化建设总投资约3595.2万元,新增、改扩建办公面积1.46万平方米,购置办公设备1348台套,新增工作人员321名,全省县级资助中心工作人员达642人。截至2016年底,高校为县级资助中心提供办公设备和经费共计678万元,选派560名“志愿者”赴受援县资助中心协助办理贷款,开展诚信感恩教育。陕西省生源地贷款累计发放124.87万人次、金额75.09亿元。多年来,生源地贷款回收率一直保持在99.95%,在全国名列前茅。
      (三)第一个建立“全程全部”资助制度。2012年8月,为保证高校特困学生顺利完成学业,陕西省率先在全国开展了高等学校特困学生“全程全部”资助工作,要求学校建立家庭经济特别困难学生档案专柜,按照“坚持特困学生认定标准,全程全部资助”的原则,建立特困学生资助制度。一是设立特困学生资助专项经费;二是做好特困学生奖助学金的评选发放工作;三是进一步加强勤工助学工作;四是对特困学生敞开“绿色通道”;五是广泛动员社会力量,多渠道筹集资助资金;六是做好家庭经济特困学生的资助育人工作。同时,不断完善高校特困学生全程全部资助制度,要求建立特困学生家庭走访制度,设立特困学生接待日等,从多方面、多角度促进特困学生资助工作精细化、人性化。时任省长赵正永称赞陕西省高校特困学生“全程全部”资助制度“很好”。
      (四)第一个实施免保教费和补助生活费政策。为解决学前教育资源不足、“入园难”“入园贵”等突出问题,陕西省从2011年起,采取强化领导、创新机制、完善政策等一系列重大举措,大力实施学前教育三年行动计划,出台了《陕西省学前一年免费教育实施方案》《陕西省学前一年教育助学金管理暂行办法》,从2011年秋季学期起,在全国第一个实行学前一年教育免保教费和贫困家庭儿童补助生活费政策。政策实施后学前教育普及率大幅提高。如截至2015年底,全省共有在园幼儿139.7万名,比2010年的70.47万名增加69.23万名,其中,公办在园幼儿59.14万名,比2010年的27.26万名增加31.88万名,增长率达117%,占总数的42.33%;广大群众满意度得到增强。2016年当年共免除54.6万名幼儿保教费,为家庭经济困难幼儿25.38万人补助生活费,陕西省学前教育“入园难、入园贵”问题得到有效缓解,群众的满意度得到进一步增强。
      (五)第一个实施“蛋奶工程”。2009年秋,在时任省委书记赵乐际的倡导下,陕西率先在农村义务教育中小学校实施学生营养“蛋奶工程”,保证每天供应学生一袋牛奶和一个鸡蛋。同时鼓励各市区结合实际扩大实施范围,当年实施“蛋奶工程”的学校为8496所,受惠学生563.29万人,各级政府共计投入资金近7.44亿元。2012年春季学期起,陕西省将“蛋奶工程”与国家农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养改善计划”)并轨,在周至等43个县区实施国家营养改善计划试点工作。秋季学期起,又决定在中央财政对43个试点县区每生每天实施3元补助标准的基础上,由省、市、县(区)财政再配套1元(省财政承担30%),按照每生每天4元,每学年200天的标准实施营养改善计划。2009年至2016年各级政府共计投入“蛋奶工程”、营养改善计划资金56.64亿元。2012年和2015年学生营养健康状况监测对比,陕西省农村学生的身高、体重明显增加,贫血率明显下降,学生营养不良状况明显好转。
      二、各级各类教育资助与精准资助体系全覆盖
      学前资助实施免除学前一年幼儿保教费、家庭经济困难学前一年幼儿补助生活费政策;义务教育阶段全面免除了城乡义务教育阶段学生学杂费,对农村学生和城市享受最低保障政策家庭的义务教育阶段学生免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,同时全面实施农村学生营养改善计划;普通高中建立了以政府为主导,国家助学金为主体,学校减免学费等为补充,社会力量积极参与的资助政策体系;中职资助建立了以国家助学金、国家免学费为主,以校内奖助学金和学费减免、顶岗实习等为辅的资助政策体系;高等教育阶段建立了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款(包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款)、退役士兵教育资助、服义务兵役国家资助、新生“绿色通道”、勤工助学、学费减免等多种形式的资助政策体系;研究生资助政策体系包括研究生国家奖学金、研究生学业奖学金、研究生国家助学金、研究生校园地国家助学贷款及研究生三助(助研、助教、助管)各项奖助政策。
      三、资助资金大幅增加,财政投入占主导地位
      2007年至2016年,陕西共资助学生从学前教育(幼儿)到研究生各学段7589.09万人次,资助总资金493.71亿元(见图4-1),其中财政投入467.23亿元,学校资助22.95亿元,社会资助3.53亿元(见图4-2)。受助人数由2006年的237.86万人次增至2016年的897.97万人次,增加了2.78倍。资助金额由2006年的4.33亿元增加至2016年的80.99亿元,增加了17.7倍。
图4-1:2006-2016年陕西省资助学生数及金额



图4-2:2007年-2016年陕西省各级财政、学校、社会资助情况

       四、各学段政策全面落实,所有贫困生“应助尽助”
      (一)高等教育阶段。2007—2016年,全省高校共资助学生956.9万人次,资助金额208.62亿元,占资助总额的42.26%(见图4-3)。


图4-3:2006-2016年陕西省高校资助人数及金额

1.研究生资助政策执行情况。
      研究生三金(国家奖学金、研究生学业奖学金、研究生国家助学金)及研究生三助(助研、助教、助管)等项目共计资助研究生173828人,资助金额11.09483亿元(见表4-1)。

表4-1:2012-2016年陕西省高校研究生资助人数及金额
 
年份
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
人数(人)
937
938
55922
56218
59813
金额(万元)
1983.00
1981.00
34012.14
36620.34
36351.87

其中:2012—2016年研究生国家奖学金共计获奖学生4643人,获奖金额9799万元(见表4-2)。

表4-2:2012-2016年陕西省研究生国家奖学金资助人数及金额
年份
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
人数(人)
937
938
921
924
923
金额(万元)
1983.00
1981.00
1941.00
1947.00
1947.00

      2014—2016年,研究生学业奖学金获奖23319人,获奖金额18994.00万元,其中2014年获奖7405人,获奖金额6040.00万元,2015年获奖7686人,获奖金额6243.80万元,2016年获奖8228人,获奖金额6710.00万元。
      2014—2016年,研究生国家助学金资助学生116692人,资助金额73680.00万元,其中2014年资助37715人,金额23785万元,2015年资助38884人,金额24543.00万元,2016年资助40093人,金额25352.00万元。
      2014—2016年,研究生三助(助研、助教、助管)共计资助学生29174万人次,资助金额8476.00万元(见图4-4)。
 

图4-4:2014-2016年陕西省研究生三助资助学生数

      2.普通高校(本专科)资助执行情况。
      2007—2016年,陕西普通高校共资助学生939.52万人次,资助金额197.52亿元(见图4-5)。


图4-5:2006-2016年陕西省普通高校资助人数及金额

 
      其中:国家奖学金项目资助学生12192人,奖励金额9753.4万元(见图4-6)

图4-6:2006-2016年陕西省普通高校国家奖学金资助人数及金额

 
      励志奖学金资助24.79万人次,奖励金额12.39亿元(见图4-7);

图4-7:2007-2016年陕西省普通高励志奖学金资助人数及金额

 
      国家助学金资助239.91万人次,资助金额61.44亿元(详见图4-8)。

图4-8:2006-2016年陕西省普通高校国家助学金资助人数及金额

 
      国家生源地信用助学贷款发放124.17万人次,发放信用贷款资金75.43亿元(见图4-9)。


图4-9:2007-2016年陕西省普通高校国家生源地助学贷款学生数及金额

 办理校园地助学贷款6.08万人次,发放金额3.70亿元(见表4-3)。
 

年份
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
人数
(人次)
16590
21320
13778
5227
1574
1561
392
129
32
187
金额
(万元)
11154
11875
8108
3299
1093
928
235
100
28.5
185.28

      高等学校学生应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿19019人,代偿金额31505.95万元(见图4-10)。


图4-10:2009-2016年陕西省高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助人数及金额
 
      2008—2016年,陕西省普通高校特困学生食堂补贴人数138.74万人次,发放金额3.68亿元(见图4-11,4-12);


图4-11:2006-2016年陕西省普通高校特困学生食堂补贴人数

图4-12:2006-2016年陕西省普通高校困难学生食堂补贴金额

 2010—2016年社会资助普通高校困难学生5.6万人次,资助金额1.07亿元(见图4-13),其中家庭经济困难新生入学资助项目资助学生70387人,资助金额3031.25万元;
      2016年,陕西高校建档立卡家庭学生55321人(其中陕西籍48093人,非陕西籍8478人),每人获得助学金6000元,资助金额33192.6万元。其中9522人同时享受学费和住宿费减免,减免金额5406.055万元。
      2010—2016年,普通高校事业费提取6%用于资助困难学生353.32万人次,资助金额16.93亿元。(见图4-14)


图4-13:2010-2016年陕西省普通高校社会资助困难学生数及金额

 图4-14:2010-2016年陕西省普通高校提取事业费资助学生数及金额
 
      2009—2016年,普通高校绿色通道资助学生35.73万人次,资助金额178365.19万元(见图4-15)。


图4-15:2009-2016年陕西省普通高校绿色通道资助学生数及金额
 
      2012—2016年,陕西省普通高校学生退役士兵资助人数401人,资助金额248万元。
      2015—2016年陕西省普通高校学生直招士官资助人数273人,资助金额503.4万元。
      (二)全省中等职业学校学生资助政策执行情况。
      2007—2016年,全省中等职业学校共资助学生617.74万人次,资助金额48.36亿元,占全省资助总额的9.79%(见图4-16)。


 图4-16:2007-2016年陕西省中等职业学校资助学生数及金额
 
      其中:2009—2016年,中等职业学校免学费政策范围扩大至城市家庭经济困难学生,补助学生人数230.59万人次,补助金额22.22亿元(见图4-17)。


 图4-17:2009-2016年陕西省中等职业学校免学费补助学生数及金额
 
      全省中等职业学校学生享受国家助学金321.78万人次,资助金额25.25亿元(见图4-18)。


 图4-18:2007-2016年陕西省中等职业学校国家助学金资助学生数及金额
 
      2011—2016年,全省中等职业学校地方奖学金资助学生72.83人,资助金额22840.148万元(见表4-4)。
表4-4:2011-2016年陕西省中等职业学校地方奖学金资助人数及金额
年份
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
人数(人)
222281
0
224778
91786
94170
95270
金额(万元)
4001.058
0
6742.16
2744.18
4996.12
4356.63
      2013—2016年,陕西省中等职业学校提取事业费5%资助学生12.98万人,资助金额5310.2万元。
      2013—2016年,社会资助全省中等职业学校学生2557人,资助金额369.53万元。
      (三)全省普通高中资助政策执行情况。
      2007—2016年,陕西省普通高中阶段累计资助学生434.17万人次,资助金额49.21亿元,占资助总额的9.97%(见图4-19)。


 图4-19:2006-2016年陕西省普通高中资助学生数及金额
 
      其中:2010—2016年,普通高中国家助学金共计资助学生195.35万人次,资助金额29.05亿元(见图4-20)。


图4-20:2006-2016年陕西省普通高中国家助学金资助学生数
 
      陕西省自2015年秋季学期起,率先对全省建档立卡家庭普通高中学生免除学费,免除标准为800元/人•学期。自2016年秋季学期起,对全省普通高中学生按照省级价格主管部门批准的现行分类收费标准(省级标准化高中800元、城市普通高中350元、农村普通高中200元)免除学费。在民办普通高中就读的学生按照公办同类学校收费标准免除学费,高出免除标准部分由学生家庭负担。2015—2016学年度,省级财政共下达15086万元用于免除建档立卡家庭普通高中学生学费,共计资助学生18.86万人次;2016年秋季学期,全省共投入75367万元(其中中央财政4489万元)用于免除普通高中学费,惠及学生76.8万人。
2006—2016年,陕西省各级政府累计资助家庭经济困难普通高中学生67.8万人次,资助金额53651万元(见图4-21)。
      全省普通高中学校资助67.42万人次,资助金额48887.8万元(见表4-5)。
      2010—2016年,全省社会资助普通高中贫困生91417人次,资助金额19286.66万元(见表4-6),其中中央专项彩票公益金教育助学项目—“滋蕙计划”奖励家庭经济困难学生35500人次,奖励金额7100万元。


 图4-21:2006-2016年陕西省普通高中地方政府资助学生数

表4-5:2010-2016年陕西省普通高中学校资助人数及金额
 
年份
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
人数(人次)
36610
88678
105508
158458
116646
116305
51977
金额(万元)
2944.04
7208.93
7789.09
11440.78
6801.68
7880.9
4822.38

表4-6:2010-2016年陕西省社会资助普通高中贫困生人数及金额
 
年份
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
人数(人次)
2405
5646
20728
8688
18462
10478
25010
金额(万元)
235.69
537.36
3794.95
1167.16
3276.24
1594.39
8680.87
      (四)义务段学生资助政策执行情况。
      2007—2016年,全省义务教育阶段资助学生5219.47万人次,资助金额165.12亿元,占全省资助总额的33.44%(见图4-22)。


 图4-22:2006-2016年陕西省义务教育阶段资助学生数及金额

 
      其中义务教育阶段寄宿生生活补助。
      2007—2016年,全省义务教育阶段寄宿生生活补助资助贫困学生466.14万人次,资助金额42.95亿元(见图4-23)。


图4-23:2006-2016年陕西省义务教育阶段寄宿生生活补助学生数
      义务段免费教科书。
      2007—2016年,全省向所有农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供国家教科书,惠及学生3035.63万人次,免费教科书资金38.05亿元(见图4-24)。


 图4-24:2006-2016年陕西省义务教育阶段免费教科书学生数及金额

 
      营养改善计划政策执行情况。
      2014年,营养改善计划覆盖全省107个县(市、区)8066所学校,2009年至2016年各级政府共计投入“蛋奶工程”、营养改善计划资金83.68亿元,受益学生1710.9万人次(见图4-25)。


图4-25:2009-2016年陕西省义务教育阶段“蛋奶工程”和“营养改善计划”受益学生及财政投入金额
 
      2014—2016年,全省义务教育阶段学校资助30191人次,资助金额2736.07万元;社会资助37846人次,资助金额1764.53万元。
      (五)学前教育(幼儿)资助政策执行情况。
      2011年秋,陕西在学前教育实施“一免一补”资助政策,“一免”即免除学前一年教育保教费,免费额度为1999年省定二类园收费标准,“一补”即补助家庭经济困难幼儿生活费,每人每天3元,全年按250天计。
      2012—2016年,全省学前教育(幼儿)资助中央财政补助资金55865万元(见表4-7)。

表4-7:2012-2017年陕西省学前教育资助中央财政补助资金
 
年  份
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
金额(万元)
8300
5840
8600
12325
20800

      2011—2016年,全省学前教育资助幼儿360.81万人次,资助金额22.4亿元,占全省资助总额的4.54%(见表4-8)。

表4-8:2011-2016年陕西省幼儿(学前)资助学生数及金额
 
年份
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
人数(万人次)
40.39
52.59
59.56
61.66
64.42
82.18
金额(万元)
14306.09
28556.75
35345.25
43720.05
45873.16
56166.43

      其中:2011—2016年,全省免保教费补助学生285.23万人次,补助资金17.35亿元(见图4-26)。
      全省幼儿(学前)家庭经济困难生活补助71.1万人次,补助金额4.71亿元(见图4-27)。
      2014—2016年,全省学前教育幼儿园资助40580人次,资助金额3205万元;社会资助4180人,资助金额132.95万元。


 图4-26:2011-2016年陕西省幼儿(学前)免保教费补助学生数

  图4-27:2011-2016年陕西省学前家庭经济困难幼儿生活补助学生数

 
      五、2016年精准资助全覆盖
      (一)精准资助政策体系全覆盖。为深入贯彻落实《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》精神,更好发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用,2016年4月,陕西省教育厅、陕西省扶贫办制定了《陕西省教育扶贫实施方案》,对全省贫困家庭就学子女实施精准资助,其中高校学生精准资助政策措施特别“给力”。
      ——逐步提高学前教育财政补助标准。学前一年达到每生每年1300元标准,免除保教费和补助公用经费。按照每生每年750元标准,对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育进行资助。对中班和小班按照每生每年400元标准补助公用经费。
      ——将义务教育全面纳入公共财政保障机制。统一城乡义务教育经费保障机制,到2017年,全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。实施好农村义务教育学生营养改善计划。对贫困地区不足100人的小规模学校(含教学点)按100人核定公用经费补助资金,确保学校正常运转。
      ——稳步实施高中阶段免费教育。从2015年秋季学期起,对建档立卡的贫困家庭普通高中和中等职业学校在校生免除学费,对贫困家庭普通高中学生每生每年发放2500元的助学金生活补助,对中等职业学校一、二年级在校贫困家庭学生每生每年发放2000元的生活补助。对贫困家庭的中等职业学校和高等职业学校在校生,除享受国家教育资助政策外,每人再一次性给予3000元扶贫助学补助。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。从2016年秋季学期起,对全省普通高中学生免除学费。
      ——统筹实施贫困家庭在校大学生资助政策,完善财政资助资金分配方式,通过发放国家助学贷款、助学金、奖学金等实现学费、生活费、住宿费补助全覆盖。对建档立卡的贫困家庭大学生每生每年发放6000元的助学金生活补助,学费、住宿费高出国家助学贷款限额部分,以及助学金生活补助超出国家助学金标准部分由所在高校从资助专项基金中全额补助。
      (二)精准资助资金落实全覆盖。2016年实施精准资助后,精准资助347777人,资金117637.43万元。其中全省高校建档立卡家庭学生55321人(陕西籍48093人,非陕西籍8478人),落实资助51846.43万元。包括每人发放助学金6000元,金额33192.6万元。9522人同时获得学费和住宿费减免,金额5406.055万元。2305名人均获得国家励志奖学金5000元,金额1152.5万元。高职建档立卡学生中另有1206人,还一次性发放3000元,金额361.8万元。生源地贷款聚焦精准,为建档立卡家庭学生贷款18201人、金额11731万元;中职学校建档立卡家庭学生11855人,资助资金5532.98万元:包括免除学费2111.68万元,对一、二年级贫困家庭在校学生8783人发放2000元生活补助1756.6万元,给5549人一次性发放扶贫助学补助3000元,金额1664.7万元;全省普通高中建档立卡家庭学生71149人,资助资金38429.48万元:包括2015秋季—2016全年免除建档立卡家庭普通高中学生学费22420.96万元,发放助学金16008.52万元;义务教育建档立卡家庭学生162325人,享受生活费补助18294.02万元;学前教育建档立卡家庭学生47127人,享受生活费补助3534.52万元。
      十年来,陕西省下大力气推动学生资助工作,取得了一些成绩,受到了上级主管部门的高度肯定。2011年9月,国务院在西安召开全国学前教育三年行动计划现场推进会,中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东亲临大会并发表重要讲话,陕西发展学前教育的做法及学前教育资助模式受到与会代表充分肯定。2011年10月,教育部全国学生资助管理中心、财政部教科文司、国家开发银行总行在陕西省召开现场会,向其他省市教育部门和开发银行推广陕西省县级学生资助中心“标准化”建设和高校“结对帮扶”县级资助中心经验。2012年8月,时任全国学生资助管理中心主任张光明带领11家中央新闻媒体来陕,现场采访报道陕西省生源地贷款工作。张光明在记者会上充分肯定:“陕西省作为全国最早推行生源地信用助学贷款工作的试点省份,各级政府高度重视,省教育厅和国家开发银行陕西分行通力合作,生源地信用助学贷款工作成效显著,为全国创造了很多很好的经验,对此项工作在全国的推广作出了积极的贡献。本次教育部联合国家开发银行组织中央媒体来陕西采访,目的就是挖掘陕西在学生资助工作特别是生源地信用助学贷款工作上的典型经验和做法,所取得的成效和人民群众的反映。”2016年4月26日和11月10日,陕西省先后在国务院农村义务教育学生营养改善计划银川座谈会、第四届国际学校供餐与学生营养改善研讨会上应邀做大会交流发言,陕西的做法受到了教育部、全国学生营养办领导和与会专家及兄弟省市的充分肯定和好评。2013年以来,教育部为促进全国学生资助工作水平,开展了学生资助绩效考评工作,陕西省连续三年在全国学生资助绩效考评中荣获优秀。对此,庄长兴副省长批示“可喜可贺”,希望“要进一步努力,保持优秀,并与教育扶贫更好结合起来,把教育民生事业做得更好。”
(责任编辑:薛晓强    审核:刁巧燕)
 

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