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陕西省第十二届人民代表大会 第六次会议代表建议批评和意见 第221号
  大会期间提出的建议
题 目: 关于加强和完善校园欺凌和暴力治理工作的建议
领衔代表: 段小龙 代表团: 延安

关于加强和完善校园欺凌和暴力治理工作的建议

陕西省人民代表大会:

      近年来,校园欺凌和暴力现象屡发多发,影响青少年身心健康成长,广受社会各界关注。与以往相比,这几年的校园暴力事件有诸多新特点,如群体性,多个被曝光的视频画面几乎都是一群人在殴打一个人;女生成为主角,多起事件的施暴者和受害者都是女生;游戏性,很多孩子在围观暴力事件的时候,并没有将此当成严重的恶性事件,有的孩子还边看边“现场直播”。从根本上来说,校园欺凌事件的双方甚至旁观者都是受害者。不仅会带来身体上的伤害,更将在青少年心中留下难以抹去的阴影,严重的恐将影响一生。

      2016年6月,国务院总理李克强对校园暴力频发作出重要批示。批示指出,校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线。去年,国务院教育督导委员会办公室、教育部等部门先后下发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》、《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》、《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》等文件,加强对校园欺凌和暴力的综合治理。我省相关部门在校园欺凌和暴力治理工作中也做了大量探索实践,如安康市高新中学设立“校园反霸凌中心”,建立治理校园欺凌和暴力的专门机构、建设专兼职相结合的工作队伍、通过活动引领广泛宣传校园反欺凌的政策并提出具体要求,取得明显成效。

      2016年下半年,团省委举办“拒绝暴力·平安校园”研讨会,组织开展了校园欺凌和暴力调研,收集梳理了我省校园欺凌和暴力的基本状况、存在问题、治理经验。据调研,我省48.4%青少年遭受或实施过传统欺凌和暴力,32.4%青少年遭受或实施过网络欺凌和暴力,16.4%青少年遭受或实施过复合欺凌和暴力;就全省层面而言,青少年的规则意识、底线意识、法治意识教育还需加强,部分青少年家庭教育、监护人责任履行情况不好,学校在及时发现校园欺凌和暴力方面治理手段有限;校园欺凌和暴力综合治理在政策、法律标准和体系上尚不完善。

      结合相关法律政策要求和我省实际,为此建议:

      一、省人大常委会尽快修改完善相关地方立法,如《陕西省实施<中华人民共和国预防未成年人犯罪法>办法》和《陕西省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》),实现对校园欺凌和暴力治理的法治化。赋予学校惩戒建议权,规定学校以书面形式可以向公安、司法机关建议,请求有权机关启动对不良行为青少年的处置。建立强制亲职教育制度,规定家长不履行监护职责可由司法机关依法纳入强制亲职教育名单。通过立法加强专门教育(工读教育)。

      二、教育部门牵头,制定出台我省贯彻落实九部委《关于防治中小学生欺凌和校园暴力的指导意见》的实施办法,强化学校工作,提高治理能力。健全校园欺凌和暴力的治理机构,建立强制报告制度,规定报告标准和启动程序要求,加强对瞒报、谎报、缓报行为的惩处。建立发现、预警机制,构建完整的校园安全防御体系。加强针对校园欺凌和暴力的各个层面的预防宣传教育。

      三、综治部门牵头,构建科学、合理、运转顺畅的不良行为青少年转介制度。省级制定统一政策,明确学校、社区、司法机关、矫治机构等部门的转介程序,规定各单位职责。教育和司法部门加强陕西省未成年人教育矫治机构的建设,探索多样化的工读学校接收学生机制,拓宽专门学校接收生源的渠道。

      四、民政部门搭建社会力量参与治理校园欺凌和暴力的平台和机制。通过政府购买服务的形式,积极探索社会力量参与不良行为青少年专门教育的有效模式。鼓励、支持建立校园欺凌和暴力的援助机构,派驻驻校社工、律师、志愿者等参与学生心理行为教育矫治等。

陕西省人民政府交办意见
主办单位: 陕西省教育厅,陕西省民政厅,陕西省人大常委会,陕西省社会治安综合治理委员会办公室
协办单位:  
交办日期: 2017-01-25
复函时限: 2017-04-25

  承办单位复函
陕西省教育厅复函 (网上复函日期:2017-05-03)
类别:A
  陕西省教育厅 签发人:王紫贵
陕教函〔2016〕197号
对省十二届人大六次会议第221号
建议的复函
 
 
段小龙等代表:

你们所提《关于加强和完善校园欺凌和暴力治理工作的建议》(第221号)收悉。现答复如下:

省教育厅高度重视校园欺凌和暴力治理工作,将中小学(含中等职业学校,下同)校园欺凌和暴力治理工作列入年度工作重点,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,坚持“宽容但不纵容,关爱而又严管”的原则,不断强化全省各级教育部门预防校园欺凌和暴力的责任落实,积极探索有效预防途径和方法,下大力气遏制校园欺凌和暴力事件发生,取得良好效果。

一、强化机制,落实责任

(一)加强组织领导。为做好校园欺凌和暴力治理工作,省教育厅要求各级教育行政部门、各中小学以教育部《关于开展校园欺凌专项治理工作的通知》《教育部等九部门关于防治中小学校欺凌和暴力的指导意见》为遵循,按照抓部署,重教育,盯预防,建机制,强督导的思路,由各单位主要负责人主抓,严格落实责任,结合实际制定系统的工作方案和措施,将各项要求落到实处。在2017年全省中小学安全工作会议上,省教育厅王建利厅长将预防校园欺凌和暴力作为年度安全工作重点并提出了进一步工作要求,要按照系统治理、综合施策,落实政府、学校、家庭的责任,加强校园欺凌治理专题教育,从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。同时,省教育厅将预防校园欺凌和暴力作为主要内容列入与各市(区)签订的“安全稳定目标责任书”中,要求各级教育行政部门和各中小学坚持守土有责、守土尽责,认真落实治理校园欺凌和暴力主体管理责任,把治理校园欺凌和暴力工作不断深入。

(二)完善制度建设。为进一步完善校园欺凌和暴力治理的各项制度、措施,省教育厅、省人民政府教育督导团下发了《关于印发陕西省开展校园欺凌专项治理实施方案的通知》《关于建立校园欺凌工作月报制度的通知》《关于开展校园欺凌事件信息核报工作的通知》,转发了《教育部等九部门关于防治中小学校欺凌和暴力的指导意见》等,专项开展以校园欺凌治理为主题的专题治理和防范教育。全省各级教育部门均按要求成立了校园欺凌和暴力治理工作领导小组,统筹负责学校的预防工作,制定了《预防校园欺凌和暴力实施方案》《校园欺凌预防和处理措施》和《校园欺凌事件应急处置预案》,建立了《校园欺凌情况信息报告制度》,进一步完善了“治理校园欺凌和暴力”管理体系。

二、加强教育,提升意识

全省各级教育行政部门、各中小学把预防校园欺凌和暴力治理纳入学校文化建设范畴,将预防欺凌与校园安全管理工作紧密结合,采取多种形式,深入开展专项教育活动。

一是不断规范教育要求。各地各学校坚持每学期开学第一课为安全法制教育课,开学第一周为安全教育周,将预防校园欺凌和暴力列为重要内容,结合各学校制定印发的“七五” 普法规划,深入开展法制教育活动,按照《中小学公共安全教育指导纲要》的要求,各中小学严格落实安全教育内容,推进安全法规知识、预防欺凌知识进校园进课堂,从教学计划、课时、教材、师资、教案、考核做到“六落实”。

二是不断深化教育内容。各级教育行政部门及中小学结合实际,充分利用地方课程、校本课程,突出重点,将预防校园欺凌和暴力作为重要内容之一,利用公共安全教育时间对中小学生进行课堂教学,帮助学生了解和预防校园欺凌和暴力。同时,还加大对学生思想品德、心理健康等方面的教育,全方位构筑预防校园欺凌和暴力思想基础。

三是不断创新教育形式。除过日常的课时教育,各地各学校还利用多媒介多渠道进行广泛宣传,通过国旗下讲话、模拟法庭、法制副校长的一堂法律课,通过邀请公安、法院工作人员进行主题宣教,配合公、检、法等部门组织开展“法治陕西大讲堂”“法律进学校”“百名律师进校园”等活动,进一步拓宽预防教育的广度和深度,力求对学生预防教育的系统化、体系化、专业化,形成浓厚的反校园欺凌宣传氛围。同时,积极发挥法治副校长作用,协助学校开展普法宣传教育、校园欺凌专项教育、维护学校和师生权益。

此外,还积极组织教职工学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法,严禁体罚和变相体罚学生,绝不允许教师成为校园欺凌的制造者。

三、强化措施,加强预防

(一)加强监管。进一步加强中小学校园安全管理工作,各学校明确专人负责欺凌事件的管理、调查、协调及处置等工作,在关键时间节点(早上上学、中午午休、放学后至晚自习前、晚自习后)对学校重点部位(厕所、操场、食堂、宿舍楼、实验楼、教学楼)、重要环节强化督导和巡查;提升“人防、物防、技防”条件和水平,提高防范、发现、制止校园欺凌事件的能力等措施;落实农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子女和残疾儿童、女童等弱势群体的关爱和保护制度,并摸清底细,建档造册;在校园显著部位公布“校园欺凌”救助电话,校园的安全管理能力和预防校园欺凌和暴力效果得到明显提升。

(二)矛盾排查。把矛盾纠纷排查调节处理作为解决校园欺凌问题的关键环节,积极发挥班主任、辅导员以及德育老师、学生骨干等人员信息收集作用,全面开展涉校涉生矛盾纠纷隐患排查,及时发现校内校外潜在的和已经暴露的隐患问题,并落实责任人员、时限和风险防控措施。对个别品行不端的学生,采用教育与矫正相结合的方法及时帮扶引导,对存在心理波动大、易发生心理疾病的学生,有针对性的开展早期心理干预和疏导,及时跟进解决,防止事态恶化。对与学校、教师和学生家长存在纠纷和积怨的人员、精神异常人员、有暴力倾向等重点人群逐一排查建档,主动联系公安部门,落实专人加强管理。

(三)家校联动。为强化家庭教育对预防校园欺凌和暴力作用,省教育厅要求各级教育行政部门和各中小学要进一步完善监护人的家庭教育责任和提醒落实机制,督促学校密切家校联系,通过致家长的一封信、专题家长会、家访、家长课堂等形式对家长进行预防校园欺凌和暴力宣传,帮助家长了解校园欺凌和暴力相关知识,并切实承担起学生脱离学校监管后的教育责任,打通家校桥梁,共同做好学生的教育和管理工作。

(四)综合治理。为净化校园周边滋生欺凌和暴力事件发生的土壤,我们充分发挥校园及周边综治领导小组优势作用,加大对校园周边环境治理力度,统筹协调综治、公安等部门定期对校园及周边的涉校矛盾、涉生矛盾、学生家庭之间矛盾以及易肇事肇祸、具有潜在暴力倾向等重点人员进行专项隐患排查和联防联控,集中整治,切实形成工作合力,及时化解矛盾纠纷,消除隐患,积极有效地预防学生欺凌和暴力事件发生。并与省公安厅积极开展了“护校安园”专项行动,联合省综治委、省公安厅完善了“平安校园”创建工作机制,健全校园安全防范、预警和突发事件应急处理机制,进一步加大对校园及师生的安全保护力度。同时,公布校园欺凌治理的电话号码并明确负责人,专项解决师生、家长反映强烈的校园及周边安全突出问题。通过多措并举,校园及周边治安环境进一步改善。

(五)推进依法治校。大力开展依法治校示范校创建活动,制定《陕西省中小学依法治校示范校评估指标》,将校园欺凌、校园安全作为创建依法治校示范校一票否决项,从法治的角度进一步推进校园欺凌和暴力治理工作。

四、专项督导,教育惩戒

(一)开展专项治理。2016年,根据教育部要求,我省开展了预防校园欺凌和暴力专项治理,4月至7月间开展了自查治理,9月至12月开展了专项督查、检查。根据专项督导结果,各地各学校均制订了防治欺凌工作制度,建立了早期预警及事后干预等机制,对可能的欺凌行为能做到早发现、早预防、早控制,基本达到了“加强法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园和谐校园”的目的。

(二)开展挂牌督导工作。将校园欺凌专项治理工作纳入了责任督学挂牌督导工作范畴,各责任督学对责任区内学校的校园欺凌专项治理工作实行全程监督,进一步加大了校园欺凌专项治理工作督查力度,收到了良好效果。

(三)及时处置,加强教育惩戒。对发生校园欺凌事件的县(区)和学校,依据《未成年人保护法》和《义务教育法》等法律法规对涉事学生做出相应处理,同时严格组织问责,全年共处理各类责任人19人次,其中撤职校长1名,处分2名,达到了警示效果。

虽然我们在中小学校园欺凌与暴力治理方面做了大量工作,但是,我们也清醒认识到我省的校园欺凌和暴力治理工作与上级要求和广大人民群众的期望还有一定差距,学校在抓管理抓落实上还存在一些薄弱环节,校园欺凌和暴力事件还时有发生。在今后治理校园欺凌和暴力工作中,对你们提出的有关建议,我们将认真研究、积极采纳,进一步完善治理校园欺凌和暴力工作方式方法,同时与相关部门加强协作,提升综合治理能力,确保师生安全,使广大少年儿童健康快乐成长。一是进一步明确责任,完善机制。贯彻落实好《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等文件精神同时,结合教育部《加强中小学校园欺凌综合治理方案》的出台,做好落实,推动我省校园欺凌治理的常态化、制度化。二是在各地各学校预防校园欺凌和暴力领导小组基础上进一步完善工作机制,落实好《关于建立校园欺凌工作月报制度的通知》等工作要求,加大对各地各学校的校园欺凌信息报送工作的监督检查和惩处力度,提高治理能力。三是进一步整合资源,形成群防群治合力。我们将与公安、综治、妇联、共青团等部门加强协作,共同配合,充分发挥人大、政协的监督作用,共同发力,做好校园欺凌工作治理。四是加强普法师资队伍建设。在中小学配备法治教育课教师、开展法治培训,逐步提高普法师资队伍的素质,提高法治教育工作的针对性和实效性。五是不断创新法治教育形式,提高法治教育效果。按照“七五”普法规划,组织开展好法治教育活动。六是进一步加大工作力度,加强督导检查。将校园欺凌治理纳入我省“双高双普”工作暨党政领导干部履行教育工作职责督导考核中,对发生严重校园欺凌事件的,实行一票否决制,加强责任督学培训,做到对校园欺凌工作常态化督导,推动工作落实。

感谢你们对我省教育事业的关心和支持!
 
 
 
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