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陕西省第十二届人民代表大会 第六次会议代表建议批评和意见 第501号
  大会期间提出的建议
题 目: 关于在中小学建立校园欺凌预防和处理措施的建议
领衔代表: 陈艳 代表团: 西安

关于在中小学建立校园欺凌预防和处理措施的建议

      近年来,校园欺凌事件在报纸、电视、网络等各种媒体上曝光,此类事件已经成为一个无法忽视的社会问题。在西安市某城区的两所小学的部分学生进行调查,其中有近乎一半孩子受到过校园欺凌,包括被同学敲诈勒索、被施暴力、人身侮辱等这些让孩子们身心受到创伤的行为!此类欺凌行为在乡村、在留守儿童中愈演愈烈,施暴者年龄也越来越小,姓别也不仅限于男性。而这些行为不光给受到欺凌的孩子们的身心带来伤害,如不及时管教,还会让那些施暴的孩子们越走越远,甚至走向违法犯罪的深渊。究其发生原因,就是家庭、学校和社会在监管、法制教育和不良风气诱导下,才出现了此类让人痛心,甚至发指的事件。针对日趋严重的校园欺凌现象,2016年11月,教育部、中央综治办多部门通力协作,发布《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,国务院督导委员会办公室也发出《关于开展校园欺凌专项整治的通知》(国教督办函〔2016〕22号),就校园欺凌出台的防治打出“组合拳”,涵盖了预防、处置和远期的防治部署,这是十分及时和非常必要的!所以提出以下点建议:

      1、尽快落实《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,《关于开展校园欺凌专项整治的通知》(国教督办函〔2016〕22号)到每一所学校,让每所学校开展校园欺凌专项整治;制定由一把手负总责,明确其他人分管职责,责任意识强化的专门机构。

      2、请专门的法律人士,在校内对师生、家长全面开展预防欺凌和暴力专题教育和宣传工作。让每位老师和学生都明确自己的行为规范,严格要求自身行为,不要逾越雷池;知道如何面对欺凌行为。

      3、学校老师与家长建立联系平台,并经常沟通,及时发现孩子身心问题,强化家长监护权意识和法律责任。

      4、对于没有发生在校内的欺凌行为,往往不易被发现,往往容易被忽视、推诿,针对此类欺凌行为,必须严格及时查处。

      5、政府相关部门出台政策和资金,为学校安装监控设施,以保障学校内不良事件发生。

陕西省人民政府交办意见
主办单位: 陕西省教育厅
协办单位:  
交办日期: 2017-01-25
复函时限: 2017-04-25

  承办单位复函
陕西省教育厅复函 (网上复函日期:2017-05-03)
类别:A
  陕西省教育厅 签发人:王紫贵
陕教函〔2017〕268号
对省十二届人大六次会议第501号
建议的复函
 
 
陈艳代表:

您所提《关于在中小学建立校园欺凌预防和处理措施的建议》(第501号)收悉。现答复如下:

省教育厅高度重视校园欺凌和暴力治理工作,将中小学(含中等职业学校,下同)校园欺凌和暴力治理工作列入年度工作重点,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,坚持“宽容但不纵容,关爱而又严管”的原则,不断强化全省各级教育部门预防校园欺凌和暴力的责任落实,积极探索有效预防途径和方法,下大力气遏制校园欺凌和暴力事件发生,取得良好效果。

一、强化机制,落实责任

(一)加强组织领导。为做好校园欺凌和暴力治理工作,省教育厅要求各级教育行政部门、各中小学以教育部《关于开展校园欺凌专项治理工作的通知》《教育部等九部门关于防治中小学校欺凌和暴力的指导意见》为遵循,按照抓部署,重教育,盯预防,建机制,强督导的思路,由各单位主要负责人主抓,严格落实责任,结合实际制定系统的工作方案和措施,将各项要求落到实处。在2017年全省中小学安全工作会议上,省教育厅王建利厅长将预防校园欺凌和暴力作为年度安全工作重点并提出了进一步工作要求,要按照系统治理、综合施策,落实政府、学校、家庭的责任,加强校园欺凌治理专题教育,从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。同时,省教育厅将预防校园欺凌和暴力作为主要内容列入与各市(区)签订的“安全稳定目标责任书”中,要求各级教育行政部门和各中小学坚持守土有责、守土尽责,认真落实治理校园欺凌和暴力主体管理责任,把治理校园欺凌和暴力工作不断深入。

(二)完善制度建设。为进一步完善校园欺凌和暴力治理的各项制度、措施,省教育厅、省人民政府教育督导团下发了《关于印发陕西省开展校园欺凌专项治理实施方案的通知》《关于建立校园欺凌工作月报制度的通知》《关于开展校园欺凌事件信息核报工作的通知》,转发了《教育部等九部门关于防治中小学校欺凌和暴力的指导意见》等,专项开展以校园欺凌治理为主题的专题治理和防范教育。全省各级教育部门均按要求成立了校园欺凌和暴力治理工作领导小组,统筹负责学校的预防工作,制定了《预防校园欺凌和暴力实施方案》《校园欺凌预防和处理措施》和《校园欺凌事件应急处置预案》,建立了《校园欺凌情况信息报告制度》,进一步完善了“治理校园欺凌和暴力”管理体系。

二、加强教育,提升意识

全省各级教育行政部门、各中小学把预防校园欺凌和暴力治理纳入学校文化建设范畴,将预防欺凌与校园安全管理工作紧密结合,采取多种形式,深入开展专项教育活动。

一是不断规范教育要求。各地各学校坚持每学期开学第一课为安全法制教育课,开学第一周为安全教育周,将预防校园欺凌和暴力列为重要内容,结合各学校制定印发的“七五” 普法规划,深入开展法制教育活动,按照《中小学公共安全教育指导纲要》的要求,各中小学严格落实安全教育内容,推进安全法规知识、预防欺凌知识进校园进课堂,从教学计划、课时、教材、师资、教案、考核做到“六落实”。

二是不断深化教育内容。各级教育行政部门及中小学结合实际,充分利用地方课程、校本课程,突出重点,将预防校园欺凌和暴力作为重要内容之一,利用公共安全教育时间对中小学生进行课堂教学,帮助学生了解和预防校园欺凌和暴力。同时,还加大对学生思想品德、心理健康等方面的教育,全方位构筑预防校园欺凌和暴力思想基础。

三是不断创新教育形式。除过日常的课时教育,各地各学校还利用多媒介多渠道进行广泛宣传,通过国旗下讲话、模拟法庭、法制副校长的一堂法律课,通过邀请公安、法院工作人员进行主题宣教,配合公、检、法等部门组织开展“法治陕西大讲堂”、“法律进学校”、“百名律师进校园”等活动,进一步拓宽预防教育的广度和深度,力求对学生预防教育的系统化、体系化、专业化,形成浓厚的反校园欺凌宣传氛围。同时,积极发挥法治副校长作用,协助学校开展普法宣传教育、校园欺凌专项教育、维护学校和师生权益。

此外,还积极组织教职工学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法,严禁体罚和变相体罚学生,绝不允许教师成为校园欺凌的制造者。

三、强化措施,加强预防

(一)加强监管。进一步加强中小学校园安全管理工作,各学校明确专人负责欺凌事件的管理、调查、协调及处置等工作,在关键时间节点(早上上学、中午午休、放学后至晚自习前、晚自习后)对学校重点部位(厕所、操场、食堂、宿舍楼、实验楼、教学楼)、重要环节强化督导和巡查;提升“人防、物防、技防”条件和水平,提高防范、发现、制止校园欺凌事件的能力等措施;落实农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子女和残疾儿童、女童等弱势群体的关爱和保护制度,并摸清底细,建档造册;在校园显著部位公布“校园欺凌”救助电话,校园的安全管理能力和预防校园欺凌和暴力效果得到明显提升。

(二)矛盾排查。把矛盾纠纷排查调节处理作为解决校园欺凌问题的关键环节,积极发挥班主任、辅导员以及德育老师、学生骨干等人员信息收集作用,全面开展涉校涉生矛盾纠纷隐患排查,及时发现校内校外潜在的和已经暴露的隐患问题,并落实责任人员、时限和风险防控措施。对个别品行不端的学生,采用教育与矫正相结合的方法及时帮扶引导,对存在心理波动大、易发生心理疾病的学生,有针对性的开展早期心理干预和疏导,及时跟进解决,防止事态恶化。对与学校、教师和学生家长存在纠纷和积怨的人员、精神异常人员、有暴力倾向等重点人群逐一排查建档,主动联系公安部门,落实专人加强管理。

(三)家校联动。为强化家庭教育对预防校园欺凌和暴力作用,省教育厅要求各级教育行政部门和各中小学要进一步完善监护人的家庭教育责任和提醒落实机制,督促学校密切家校联系,通过致家长的一封信、专题家长会、家访、家长课堂等形式对家长进行预防校园欺凌和暴力宣传,帮助家长了解校园欺凌和暴力相关知识,并切实承担起学生脱离学校监管后的教育责任,打通家校桥梁,共同做好学生的教育和管理工作。

(四)综合治理。为净化校园周边滋生欺凌和暴力事件发生的土壤,我们充分发挥校园及周边综治领导小组优势作用,加大对校园周边环境治理力度,统筹协调综治、公安等部门定期对校园及周边的涉校矛盾、涉生矛盾、学生家庭之间矛盾以及易肇事肇祸、具有潜在暴力倾向等重点人员进行专项隐患排查和联防联控,集中整治,切实形成工作合力,及时化解矛盾纠纷,消除隐患,积极有效地预防学生欺凌和暴力事件发生。并与省公安厅积极开展了“护校安园”专项行动,联合省综治委、省公安厅完善了“平安校园”创建工作机制,健全校园安全防范、预警和突发事件应急处理机制,进一步加大对校园及师生的安全保护力度。同时,公布校园欺凌治理的电话号码并明确负责人,专项解决师生、家长反映强烈的校园及周边安全突出问题。通过多措并举,校园及周边治安环境进一步改善。

(五)推进依法治校。大力开展依法治校示范校创建活动,制定《陕西省中小学依法治校示范校评估指标》,将校园欺凌、校园安全作为创建依法治校示范校一票否决项,从法治的角度进一步推进校园欺凌和暴力治理工作。

四、专项督导,教育惩戒

(一)开展专项治理。2016年,根据教育部要求,我省开展了预防校园欺凌和暴力专项治理,4月至7月间开展了自查治理,9月至12月开展了专项督查、检查。根据专项督导结果,各地各学校均制订了防治欺凌工作制度,建立了早期预警及事后干预等机制,对可能的欺凌行为能做到早发现、早预防、早控制,基本达到了“加强法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园和谐校园”的目的。

(二)开展挂牌督导工作。将校园欺凌专项治理工作纳入了责任督学挂牌督导工作范畴,各责任督学对责任区内学校的校园欺凌专项治理工作实行全程监督,进一步加大了校园欺凌专项治理工作督查力度,收到了良好效果。

(三)及时处置,加强教育惩戒。对发生校园欺凌事件的县(区)和学校,依据《未成年人保护法》和《义务教育法》等法律法规对涉事学生做出相应处理,同时严格组织问责,全年共处理各类责任人19人次,其中撤职校长1名,处分2名,达到了警示效果。

虽然我们在中小学校园欺凌与暴力治理方面做了大量工作,但是,我们也清醒认识到我省的校园欺凌和暴力治理工作与上级要求和广大人民群众的期望还有一定差距,学校在抓管理抓落实上还存在一些薄弱环节,校园欺凌和暴力事件还时有发生。在今后治理校园欺凌和暴力工作中,对您提出的有关建议,我们将认真研究、积极采纳,进一步完善治理校园欺凌和暴力工作方式方法,同时与相关部门加强协作,提升综合治理能力,确保师生安全,使广大少年儿童健康快乐成长。一是进一步明确责任,完善机制。贯彻落实好《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等文件精神同时,结合教育部《加强中小学校园欺凌综合治理方案》的出台,做好落实,推动我省校园欺凌治理的常态化、制度化。同时,在各地各学校预防校园欺凌和暴力领导小组基础上,进一步强化“一把手”的责任落实,完善工作机制,提高治理能力。二是进一步加大预防欺凌和暴力宣传教育的力度和形式创新,加强普法师资队伍建设,要在中小学配备法治教育课教师、开展法治培训,逐步提高普法师资队伍的素质,提高法治教育工作的针对性和实效性。充分发挥法制副校长的作用,并加强与公安、综治、妇联、共青团等部门加强协作,共同配合,共同发力,做好校园欺凌工作治理。三是在现有“家校联动”基础上,多措并举,让家长深层次、多角度的参与校园欺凌和暴力治理工作,共同做好校园欺凌和暴力的宣教、预防和治理。四是进一步落实好校园预防欺凌和暴力事件举报电话的对外宣传,不断完善校园安全信息摸排机制、台账建立和矛盾纠纷化解处置,做到抓早、抓小、抓落实。五是要求各级教育行政部门继续加大对校园“三防”的投建力度,通过进一步改善学校人防、物防、技防条件,切实提高防范、发现、制止校园欺凌事件的能力。

感谢您对我省教育事业的关心和支持!
 
 
 
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